没有国会的支持，战略性比特币储备能推进吗？专家意见不一

美国政府会真正建立比特币（BTC）储备吗？这似乎取决于你使用的“储备”的定义。

政府会像前总统、现任总统当选人唐纳德·特朗普今年夏天在纳什维尔演讲中所承诺的那样，停止出售其持有的比特币吗？还是会像参议员辛西娅·卢米斯和特朗普盟友罗伯特·肯尼迪所希望的那样，积极购买比特币？

根据 Arkham Intelligence 的数据，政府目前持有208,109 枚比特币，价值超过 190 亿美元。这些储备是通过与犯罪活动有关的没收而获得的。从历史上看，政府曾在拍卖会上出售这些被没收的比特币，但特朗普在 7 月宣布，在他的政府领导下，政府将保留其目前持有或未来获得的所有比特币的 100%。

这听起来似乎是一项简单的政策，但目前却没有任何既定的方法来实施它，而且该程序可能涉及司法部、美国法警局和美国财政部等各个政府机构的协调。

“我们没有任何书面文件，对吧？我们只是按照一种相当笼统的演讲来做，”加密货币倡导组织 The Digital Chamber 的创始人兼首席执行官 Perianne Boring 告诉 CoinDesk。“你能像这样在联邦机构之间转移资金吗？我不知道。”

“如果你要将 [比特币] 从司法部转移到财政部，并且它就像一个战略性的比特币储备基金，那么这可能需要国会的批准，”Boring 补充道。“但同样，我不知道 [特朗普] 能用他的行政权力做多少事情。”

Falcon、Rappaport 和 Berkman 的合伙人 Moish Peltz 告诉 CoinDesk，有关扣押比特币的规则可能会因部门而异，并且取决于比特币的最初扣押方式。“部分被扣押的比特币可能需要国会的批准，但不一定如此，”他说。

此外，这个过程可能是渐进的。“[政府]在扣押和保管大量比特币方面的现有经验表明了其能力，从技术角度来看，建立战略储备的难度相对较低，”佩尔茨说。“随着时间的推移，随着监管透明度的提高、立法的颁布（和实施）以及政府制定更全面的数字资产战略，这可能会演变成更重要的立场。”

保留被扣押的比特币是储备金的愿景之一。但参议员鲁米斯在新法案中主张采取更积极主动的方式：美国出售部分黄金储备，购买 100 万比特币。按目前的价格计算，这将意味着至少花费 900 亿美元进行收购，不过如果该法案获得通过，政府可能会抢先一步。

佩尔茨说：“行政命令也可能启动这一进程，但大量的财政承诺通常需要国会采取行动来分配资金并建立法律框架。”

博林对法案通过持乐观态度。由于共和党很快将控制众议院、参议院和白宫，“法案通过是绝对有可能的”，她表示，但同时指出，法案不太可能在头 100 天内在新国会获得通过。

但专注于区块链的公共风险投资基金 Castle Island Ventures 的合伙人尼克·卡特 (Nic Carter) 并不这么认为。卡特上周在与国会议员和美联储会面后发布消息称，国会在加密货币方面的优先事项包括通过一项稳定币法案和调查 Operation Choke Point 2.0。他在 X 上发布消息称，战略储备“没有出现在我参加的任何一次谈话中”。

那么是否存在允许政府在未经国会批准的情况下购买比特币的法律漏洞？也许吧。比特币政策研究所政策负责人扎克·夏皮罗 (Zack Shapiro)上周支持一种新颖且未经检验的理论：财政部有权通过交易所稳定基金 (ESF) 购买以比特币计价的债务工具来获取比特币。

夏皮罗写道：“到期后，交易对手将以比特币偿还债务，将加密货币转移给财政部。”“这种机制允许财政部无需在公开市场上直接购买比特币，从而避免了因大量直接购买而导致的潜在市场混乱或价格飙升。”

目前，Polymarket 上的投注者认为政府在 2025 年 1 月至 4 月期间持有比特币储备的赔率为 30% 。